柳梧新区管委会关于印发《柳梧新区山洪灾害防御预案》的通知

柳梧街道、各局（办）、柳梧新区公安局、柳梧消防救援大队：

《柳梧新区山洪灾害防御预案》已经研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

   

拉萨市柳梧新区管理委员会

2020年5月18日

柳梧新区山洪灾害防御预案

 

一、总则

（一）编制目的

为防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》及《西藏自治区实施<中华人民共和国水法>办法》《西藏自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》等相关规定，结合柳梧新区实际，特编制本预案。

本预案所称山洪灾害是指辖区内由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国河道管理条例》《地质灾害防治条例》《水库大坝安全管理条例》《西藏自治区实施＜中华人民共和国水法＞办法》《西藏自治区实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》等国家颁布的法律、法规。

（三）编制原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制。

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

（四）适用范围

本预案适用于柳梧新区辖区内山洪灾害防御工作及预案的编制。

二、柳梧新区基本情况

（一）社会经济概况

柳梧新区在原堆龙德庆县柳梧街道办的基础上整体规划，是为配合青藏铁路拉萨火车站的建设，充分发挥青藏铁路辐射带动作用，拓展拉萨城市发展空间，缓解老城区人口、交通压力而开发建设的高原新城区，位于青藏铁路、机场高速、318国道以及拉萨南环、西环路交汇处，交通物流便利。

柳梧新区下辖1个街道办即柳梧街道办，4个行政村、1个居委会（柳梧村、达东村、桑达村、德阳村、康乐居委会），25个村民小组，共有1950户，6282人。柳梧新区总面积305平方公里，其中耕地面积为6617.67亩，林地面积6000多亩，草场承包面积共29.98万亩。

（二）自然特征概述

柳梧新区位于拉萨河东南岸，属藏南高原温带半干旱气候区，阳光充足。流经柳梧新区的拉萨河发源于海拔5020米的米拉雪山，是世界上海拔最高的河流之一。柳梧新区是青藏铁路最重要的火车站--拉萨车站所在地，与拉萨老城区隔河相望，向北通过柳梧大桥，可直接进入拉萨老城区中心，并通过机场高速直达贡嘎机场，向东可与川藏公路相连接，到达林芝等藏东地区，分北、中、南三个组团和顿珠金融产业园、达东村。

汛期在6-9月洪水多发生，7月中旬至8月下旬，个别年份也可能提前到6月中旬或延迟到9月上旬。据以往的降雨资料分析，流域内尚未出现过大暴雨，实测日降雨量大约40-50mm，远较内地多数地区为小。由于降雨的时程分布比较均匀，强降雨不大，因此洪水过程比较平缓，历时较长，较大的洪水过程可达15天以上。

三、山洪灾害类型

（一）山洪灾害类型及易发区、典型山洪灾害

柳梧新区山洪灾害类型主要有山洪、泥石流和山体滑坡，分布在如下区域：

山洪灾害易发区：柳梧新区德阳村桑普沟、柳梧村察古沟等地易发山洪灾害，区域内在每年的6—9月份常因暴雨导致山洪灾害发生，因此应重点加大对该区域的雨情监测，出现险情时，应及时转移危险区域内的群众。

泥石流灾害及易发区：柳梧新区德阳村桑普沟、柳梧村察古沟等地处泥石流灾害易发区，区域内在每年的6—9月份常因暴雨导致泥石流灾害发生，因此应重点加大对该区域的雨情监测，出现险情时，应及时转移危险区域内的群众。

（二）山洪灾害的成因和特点

柳梧新区的山洪灾害主要表现为山体滑坡、泥石流造成的国民经济和人民财产的损失，山洪灾害一般表现为局部性的空间特点及骤发性的时间特点。

一是季节性强，频率高。主汛期集中在7—8月份，而这段时间也是洪涝灾害的多发期。

二是区域性明显，易发性强。由于主汛期降雨多而集中，极容易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

三是来势凶猛，成灾快。新区区域内沟壑纵横，山洪冲沟的比较大，山洪汇流快，往往短时间内成灾受损，防不胜防。

四是破坏性强，危害重。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪、泥石流造成河道改道，公路中断，耕地受淹，民房倒塌，人死畜亡等。

五是恢复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果毁于一旦，许多被山体滑坡、泥石流破坏的农田等基础设施较短时间难以恢复。

（三）山洪灾害防御现状

1.山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

由于近年来极端气候频现，山洪灾害有增多的趋势，根据区市政府的要求，新区逐步建立起了山洪灾害防御指挥机构，并得到了各级相关部门的支持，通过印发宣传单、挂图等形式，向辖区群众广泛宣传防灾、减灾和自我救护知识，大大提高了群众的防灾、减灾意识。

存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大，部分群众防灾、避灾、自救的能力不强，监测和预警系统还不能满足山洪防御的需要，部分责任制落实没有到位。同时广大农牧民文化水平低，防灾、减灾意识仍然有待提高。

2.山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

近年来，柳梧新区防灾工程措施主要是部分病险水渠及堤防得到除险加固，同时对水土流失区域进行整治，提高了整体防洪能力。

存在主要问题是水库溢洪道淤阻且有的病险水渠及堤防除险加固后，在强降雨条件下还会出现新的病险。

四、危险区、安全区的划分

1.危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。

2.安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

危险区划定是根据山洪灾害普查结果，划定山洪灾害防治区内危险区、安全区；受山洪灾害影响范围内有人居住的区域均须划定，以自然村或小流域为单位划定不同等级的危险区域（重点防治区、次重点防治区和一般防治区）。

3.历史山洪灾害情况：2015年汛期，柳梧新区德阳村桑普沟发生一起灾情，造成直接经济损失共计5万元；2018年新区北组团发生“6.29”内涝事件。

五、组织指挥体系

（一）组织指挥机构

柳梧新区防汛抗旱指挥部统一领导和组织新区境内山洪灾害防御工作，具体成员如下：

指 挥 长：刘    军    管委会副主任

副指挥长: 张    强    经发局局长

李    峰    柳梧消防救援大队队长

成     员：谢 学 琴    建设局局长

李 海 惠    安监局局长

达娃巴珍    综合执法局局长

次 达 娃    市政市容管理局局长

旺    青    综治办（民宗局）主任（局长）

吕 洪 波    人社局（组织部）局长（部长）

陈    雷    办公室主任

央    金    社会事业局局长

德吉措姆    财政局局长

格桑多布杰  柳梧街道办主任

达    瓦    市场监督管理局副局长

胡 盛 洋    柳梧新区公安局副局长

柳梧新区防汛抗旱指挥部办公室设在管委会经发局，负责指挥部的日常工作，根据防御山洪的需要抽调新区相关部门和人员成立5个工作组（即监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。

（二）职责和分工

柳梧新区山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各相关部门各负其责，分工协作。新区山洪灾害防御指挥部办公室负责山洪灾害防御的日常工作。

1.新区山洪灾害防御指挥部职责

贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指挥本新区内的山洪防御工作；贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。遇大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失；督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并落实新区的山洪灾害防御预案。并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识；建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备相关人员和必要的设施，开展山洪灾害防御工作；在指挥长统一领导下，各成员单位各负其责，相互协调，共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。

2.新区山洪灾害防御指挥部办公室职责

承办新区山洪灾害防御指挥部日常工作，组织新区的山洪灾害防御工作。组织制订新区防御山洪灾害防御预案，并监督实施；指导、推动、督促柳梧街道办和有关部门制定和实施山洪灾害防御预案；负责下达山洪灾害防御物资的计划、储备等。

有关部门在汛期均应根据新区山洪防御指挥部的抢险指令，为山洪防御工作提供服务，共同完成山洪防御抢险任务。

3. 专业组工作职责

监测组：负责做好水雨情监测及管理、协调工作。（牵头部门：经发局，配合部门：柳梧街道）

信息组：负责对新区山洪灾害防御指挥部、气象、水文、自然资源等部门各种信息的收集与整理，及时掌握雨水情、水库溃坝、决堤等信息，为山洪灾害防御指挥决策提供依据。（牵头部门：办公室，配合部门：柳梧街道、经发局）

转移组：负责按照指挥部的命令，组织群众按规定的转移路线转移，一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。（牵头部门：柳梧街道、社会事业局，配合部门：柳梧新区公安局、柳梧消防救援大队、综治办）

调度组：负责与各成员等部门的联系；负责调度各类险工险段的抢险救灾工作；负责调度抢险救灾车辆、物资、设备。（牵头部门：经发局，配合部门：柳梧街道、建设局、社会事业局、财政局）

保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。（牵头部门：财政局、经发局、柳梧街道，配合部门：社会事业局）

应急抢险队：在紧急情况下听从新区山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。（牵头部门：柳梧新区公安局、柳梧消防救援大队，配合部门：柳梧街道）

六、监测预警

（一）监测水位

根据历史山洪灾害发生时溪（河）水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

（二）实时监测及通信

1.监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2.监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

3.监测系统建设：柳梧街道办根据实际情况简易测量设施，拟定可行的信息采集和传输方式。

（三）预报预警

1.预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由经发局通知，泥石流和滑坡预报由建设局发布。

2.预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.常用的预警、警报方式

常用的预警方式：（1）电话、手机短信预警；（2）口头通知。

常用的警报方式：（1）无线语音广播报警；（2）手摇报警器；（3）铜锣报警；（4）口头通知。

4.预警发布及程序

（1）预警发布时间

当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；

当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；

当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；

当水库及塘坝发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

（2）预警发布程序

在一般情况下，可按照新区→街道办→村→组→户的次序进行预警。

如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警，下级人员可以直接向上级指挥机构或人员报告情况、向有关人员进行预警。

5.预警等级划分

山洪灾害预警等级分为三级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为红色、橙色、黄色，三种颜色预警信号分别代表特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）、严重（警戒雨量或警戒水位）、可能（暴雨气象预报）。

（1）当气象部门预报降雨强度为暴雨，且预报雨量值接近山洪灾害临界值时，为山洪灾害危险预警，称为三级预警，颜色定为黄色；

（2）有以下情况之一时为二级预警，颜色为橙色：气象部门预报降雨强度为大暴雨；前期降雨较多且气象部门预报降雨强度为暴雨且预报雨量值超过山洪灾害临界值；河（溪）水位达到警戒水位。

（3）有以下情况之一时为一级预警，颜色为红色：当气象部门预报降雨强度为特大暴雨；前期降雨较多且气象部门预报降雨强度为大暴雨且预报雨量值超过山洪灾害临界值2倍以上时；溪河水位达到危险水位；有泥石流、滑坡征兆时；水库出现溃坝迹象时。

七、启动应急预案

（一）启动三级应急预案

当可能有暴雨、洪水发生时，发布三级（黄色）预警，同时启动三级应急响应。

（二）启动二级应急预案

当降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级（橙色）预警，同时启动二级应急响应。

（三）启动一级应急预案

当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级（红色）预警，同时启动一级应急响应。

八、应急响应

（一）三级应急响应

由新区山洪灾害防御指挥部根据有关部门提供的雨情、水情、地质情况信息发布三级预警。

1.新区山洪灾害防御指挥部及5个工作组、抢险队保持通讯畅通，随时准备上岗到位。

2.乡级山洪灾害防御办公室成员迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

3.村级山洪灾害防御工作组及各有关人员迅速上岗到位；组织危险区内的群众成立巡逻小组，携带报警及通讯工具对危险区进行巡逻；发现异常情况时，立即向附近群众发出预警信号，同时报告上级山洪灾害防御指挥机构。

（二）二级应急响应

由新区山洪灾害防御指挥部根据有关部门提供的雨情、水情、地质情况信息发布二级预警。

1.新区山洪灾害防御指挥部及5个工作组、抢险队要迅速上岗到位，做好相关防范工作。

2.乡级山洪灾害防御办公室成员要迅速上岗到位，做好相关防范工作；并派出工作组迅速赶往该地区，指导抢险和救灾工作。

3.村级山洪灾害防御工作组立即向危险区群众发出预警，做好转移准备；村工作组在启动三级预警的基础上，加强危险区巡逻，每间隔1小时，向街道办山洪灾害防御办公室报告巡逻情况；严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络；发现异常情况时，立即按照预定的方式向附近群众发出预警信号，同时立即报告街道办山洪灾害防御办公室。

4.群众接到预警信号，立即做好撤离准备工作。

（三）一级应急响应

由新区山洪灾害防御指挥部根据有关部门提供的雨情、水情、地质情况信息发布一级预警。

1.新区山洪灾害防御指挥部所有成员按照各自的职能分工，迅速开展抢险救灾工作，做好抢险救灾转移安置工作。

2.乡级山洪灾害防御办公室所有成员按照职能分工，迅速开展抢险救灾工作，做好抢险救灾转移安置工作；并派出工作组迅速赶往该地区，现场指挥转移安置和抢险救灾工作。

3.村级山洪灾害防御工作组所有成员根据事先分工，立即全面行动，做好转移安置和抢险救灾工作。

4.群众接到预警信号，立即向事前指定的安全区撤离。

（四）应急响应结束

由新区山洪灾害防御指挥部根据下列情况宣布应急响应结束。

1.危险的水情、雨情、地质灾害情况消失时，宣布应急响结束；

2.应急抢险结束时，宣布应急响应结束。

九、转移安置

（一）转移安置

1.转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2.转移次序

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，将危险区群众有组织有秩序地转移到安全地点。

3.转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图，并填写群众转移安置计划表。

4.转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

5.特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

（二）转移安置纪律

转移时要严格落实责任制，采取新区、街道办、村、组干部层层包干负责的办法实施，并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后，一定要落实好群众的衣、食、住、行、医疗等各个环节的安置任务。

十、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

1.普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。一般灾情由柳梧街道办负责组织实施；重大灾害由新区组织实施，新区山洪灾害防御指挥部各成员单位按照各自的责职，落实好人员，准备好资金、物资、车辆、救护等，随时应召参加抗洪救灾。

（二）抢险、救灾

1.一旦发生险情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，同时向新区山洪灾害防御指挥部报告。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理人畜尸体。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3.对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

4.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

 十一、保障措施

（一）汛前检查

汛前，新区、柳梧街道办对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等落实专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1.对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

2.组织居民熟悉转移路线及安置方案。

3.组织区域内人员开展实战演练。

4.为及时、有效地实施预案，各级要制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

十二、附则

（一）预案审批

1.本预案由柳梧新区管委会负责审批，报拉萨市防汛抗旱指挥部备案。

2.本预案有效期为2年，每隔2年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

（二）奖励与责任追究

应急事件过后，新区山洪灾害防御指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对做出突出贡献的先进集体和个人，由新区山洪灾害防御指挥部汇总，报请柳梧新区管委会批准；对工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三） 预案解释部门

本预案由新区山洪灾害防御指挥部办公室负责解释。

（四）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：柳梧新区山洪灾害指挥部成员联系电话

  

附件：

柳梧新区防汛抗旱指挥部成员联系电话

 

拉萨市防汛抗旱指挥部电话：0891-6322068

新区防汛抗旱指挥部电话：0891-6855056、6855098

刘    军  管委会副主任            18936780789

张    强  经发局局长              13989002012

李    峰  柳梧消防救援大队队长    15889008886

李 海 惠  安监局局长              13989995850

谢 学 琴  建设局局长              13889083998

达娃巴珍  综合执法局局长          13989011333

次 达 娃  市政市容管理局局长      18008918048

旺    青  综治办（民宗局）主任（局长）18989908090

吕 洪 波  人社局（组织部）局长（部长）13908910529

陈    雷  办公室主任              17808910000

央    金  社会事业局局长          13908991025

德吉措姆  财政局局长              13889011693

格桑多布杰  柳梧街道办主任        18208017272

达    瓦  市场监督管理局副局长    13908901168

胡 盛 洋  柳梧公安局副局长        19809880007