《西藏自治区空气质量持续改善行动实施方案》政策解读

近日，西藏自治区人民政府印发了《西藏自治区空气质量持续改善行动实施方案》（藏政发〔2024〕11号，以下简称《实施方案》）。为便于理解相关内容，现就《实施方案》出台背景和主要内容等解读如下。  

一、《实施方案》出台背景

2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号，以下简称《行动计划》），《行动计划》安排部署了未来几年全国大气污染防治工作。为持续巩固和提升我区环境空气质量水平，按照《行动计划》，自治区人民政府印发《实施方案》，整体布局我区未来几年空气质量持续改善目标、任务和保障措施。

二、《实施方案》总体目标

全面落实《行动计划》，以拉萨市、日喀则市、山南市、那曲市和阿里地区城市建成区、规划区、工业聚集区为重点，持续深入打好蓝天保卫战。到2025年，全区PM2.5（细颗粒物）年均浓度控制在10.5微克/立方米以内，NOx（氮氧化物）和VOCs（挥发性有机物）排放总量控制在国家下达目标范围内，全区优良天数比率达到99.4%以上。

三、《实施方案》重点任务

《实施方案》从5个方面，提出了17项重点任务。

一是优化产业结构。持续优化产业结构，开展传统产业升级改造，优化含VOCs原辅材料和产品结构，促进产业产品绿色升级。此部分包括3项重点任务。

二是优化能源结构。大力发展新能源和清洁能源，实施工业燃煤清洁能源替代，持续推进清洁取暖，加速能源清洁低碳高效发展。此部分包括3项重点任务。

三是优化交通结构。持续优化调整货物运输结构，提升机动车清洁化水平，强化非道路移动源综合治理，加强成品油流通环节监管，大力发展绿色运输体系。此部分包括4项重点任务。

四是强化面源污染治理。深化扬尘污染综合治理，推进矿山生态环境综合整治，加强秸秆与垃圾露天焚烧监管，提升精细化管理水平。此部分包括3项重点任务。

五是强化多污染物减排。加强VOCs综合治理，推进重点行业稳定达标和深度治理，开展餐饮油烟与恶臭异味专项治理，稳步推进大气氨污染防控，切实降低排放强度。此部分包括4项重点任务。

四、《实施方案》保障措施

《实施方案》从4个方面，提出了15项保障措施。

（一）加强机制建设，完善大气环境管理体系。实施城市空气质量目标管理，完善区域大气污染防治协作机制，完善重污染天气应对机制。

（二）加强能力建设，严格执法监督。提升大气环境监测监控能力，强化大气环境监管执法，加强决策科技支撑。

（三）健全法规规章标准体系，完善环境经济政策。严格执行法规规章和环境标准规范，完善价格税费激励约束机制，积极发挥财政金融引导作用，推动绿色环保产业健康发展。

（四）落实各方责任，开展全民行动。加强组织领导，严格监督考核，推进信息公开，加强宣传引导和区内外合作，实施全民行动。

五、《实施方案》主要特点

（一）突出西藏特点。充分考虑我区没有钢铁、石化、有色冶炼等重污染行业，大气污染物排放总量小，环境本底状况良好等特点，在安排重点任务中始终坚持“预防为主，防治结合”的原则，合理布局重点任务，确保环境空气质量持续保持良好。

（二）明确重点区域。依据污染源分布状况，确定了空气质量改善行动计划实施重点区域，重点加强对拉萨市、日喀则市、山南市、那曲市和阿里地区的城市建成区、规划区、工业聚集区的大气环境管理，通过“点面结合”的方式，强化污染防控。

（三）注重监测和研究。综合考虑跨区域污染物传输对大气环境质量的影响，提出提升环境监测监控能力、加强科技支撑等措施，开展VOCs与O3（臭氧）监测，以及O3污染成因观测与研究等基础工作，以支撑大气环境精准、科学、依法治污。

（四）措施全面系统。依据大气环境管理需要，从产业、能源、交通等多个维度系统布局，涵盖了从源头预防到末端治理的全过程管控，同时，强调区域大气污染防治协作机制的重要性，并鼓励全社会参与大气环境保护，体现了大气污染防治的系统性。