关于做好“春节”“藏历新年”和全国“两会”期间柳梧新区安全防范工作和第一季度柳梧新区安全生产工作的通知

柳梧新区安委会各成员单位:

为深入贯彻落实《拉萨市安委会办公室关于做好“春节”“藏历新年”全国“两会”期间全市安全防范工作和第一季度全市公共安全工作的通知》（拉安委办〔2019〕2号）要求，落实好12月17日全市安全生产工作会议、1月3日全国高等学校实验室安全管理工作视频会议和1月9日全国安全生产电视电话会议精神，现就全面做好“春节”“藏历新年”和全国“两会”期间柳梧新区安全防范工作和第一季度柳梧新区安全生产工作通知如下:

一、提高思想认识，严格落实安全生产责任

目前，随着“春节”“藏历新年”和全国“两会”的临近（以下简称“两节”“两会”），新区将进入敏感节点较集中的维稳重要时段。临近年关，各类企业进入生产高峰期，易出现赶工期、抢进度和突击生产超负荷运转等问题，经商务工人员、学生等返乡潮已经到来，“冬游西藏”政策的启动，人流物流车流急剧增加，城镇供暖供气、用火用电需求旺盛、群众出行和聚会集会活动增多，加之受雨雪、冰冻、低温等自然灾害和机构改革人员调整等因素影响，安全生产面临较大挑战，抓好这一时段安全生产工作意义重大。为此，各成员单位要严格按照习近平总书记关于做好岁末年初安全生产工作的重要指示精神和齐扎拉主席“宁可把安全生产的形势分析得严峻一些、把我们面临的困难和问题考虑得严重一些、把对策措施制定得细致一些，也决不能盲目乐观、心存侥幸，掉以轻心、麻痹大意。”的要求，深入贯彻落实市委、市政府关于做好岁末年初全市安全生产工作的决策部署，贯彻《关于进一步做好今冬明春全市安全生产工作的通知》（拉安委办〔2018〕65号）、《关于进一步加强冬季用电用气用煤安全的补充通知》（拉安委办〔2018〕75号）通知精神，狠抓措施落实，切实增强“红线”意识和“底线”思维，始终绷紧安全生产这根弦，统筹做好各项安全生产管理工作，做到思想上高度重视、行动上积极作为。各成员单位负责同志要亲自安排部署，切实抓好落实，把安全生产工作作为抓好本地、本部门工作的一项重要内容，贯穿于维护稳定工作的始终。要加强各类安全风险防控和隐患治理，狠抓安全防范责任措施落实，坚决遏制重特大事故，有效应对各类灾害和事故。要强化责任落实和督导检查，各级干部职工要亲力亲为，深入一线加强督导，严格落实安全防范责任措施，做到杜绝和减少安全事故促进社会局势稳定，严防发生重大公共安全事故，确保“两会”“两节”期间安全生产形势持续稳定。

二、紧盯重点行业领域，有效落实安全防范措施

     各成员单位要以事故预防为重点，突出做好当前新区重点行业的安全防范工作。

（一）突出抓好道路交通安全监管。公安局、交警大队等部门要始终抓住“管好路、管好车、管好人”这个关键，着力抓好春运安全运行，开展“两客一危一货”、校车、公交车等重点交通工具以及车站、机场等重点设施的隐患排查治理，加强恶劣天气的预警预报、交通管理、疏导管控和应急保障，防止连环碰撞和群死群伤事故。强化客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监管，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段执法。严格执行长途客运场站和客运车辆“三不进站、六不出站”规定和定点发车、定点休息制度，督促公交车、危化品运输车、民爆物品运输车辆的检修、维修工作。严厉打击“三超一疲劳”和危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装等违法违规行为。要进一步强化上路执勤力度，提高路面见警率，依法严厉打击酒驾醉驾、疲劳驾驶、超速超载超员和非法营运等重大道路交通违法行为，有效净化道路交通安全环境，严防发生道路交通安全事故。

   （二）突出抓好消防安全监管。经发局、建设局、安监局、综治办、公安局、消防大队等部门要深入开展好“两节”“两会”期间的火灾防控工作，加强对宾馆、商场、旅游景区、学校、公共娱乐场所、寺庙、文物保护单位等人员密集场所和易燃易爆危险化学品场所违章用火、用电、用气、用油的跟踪监管，尤其要强化前期重点文物保护单位、古建筑和电动自行车、大型商业综合体及“三合一”“多合一”场所消防安全专项行动中发现的突出问题的局部关停、临时查封等执法措施。要充分发挥好乡政府、公安派出所、驻村工作队作用，加强对群租房、KTV、洗浴城、“三合一”等场所夜间“错时制”检查，及时化解安全风险，及时排查火灾隐患。要组织开展寺庙、文物古建筑及其维修工程施工现场的隐患排查整治，督促各级寺庙和文物保护单位制定隐患排查治理计划、细化隐患整改措施，确保安全。要严格按照市安委会的安排部署，继续强化建设工程施工、危险化学品场所、烟花爆竹、工贸企业、电力安全、旅游等重点行业领域的消防安全检查，确保“两节”“两会”期间新区各行业各领域的消防安全。

   （三）突出抓好旅游安全监管。2018年是启动“冬游西藏”政策的第二年，经发局、社会事业局等部门要加强旅游场所风险区域、旅客运载工具、大型游乐设施及带有危险性项目的排查监测和维护管理，加强对旅游包车、长途客车的执法检查，依法严厉打击“黑中介”“黑包车”“黑导游”等各类不法行为，杜绝旅游车辆驾驶人员违规驾驶、违规操作等，严防发生群死群伤事故。对有危险或因极端天气造成重大隐患的景区果断关停，设立醒目的提示标志，发布公告。对达不到安全标准的旅游项目、设施要关停整顿，对违规违法经营的要坚决取缔。根据景点承载能力，分时段合理疏导控制客流，防止拥挤踩踏等事故发生。

   （四）突出抓好建筑施工、工贸行业等领域安全监管。经发局、建设局、安监局等部门要重点抓好粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等在生产企业的隐患排查和安防措施的落实，加大对在建重点工程的监督检查，严把冬季停产停工安全防范制度措施的落实，严防高空坠落、坍塌、物体打击、宿营地（工棚）及仓库火灾等事故发生，切实提高建设工程领域重大安全事故应急快速反应能力，确保一旦发生事故，能科学、及时、有效应对处置。

   （五）突出抓好危险化学品安全监管。经发局、建设局、安监局、公安局等部门要重点检查辖区内危险化学品生产、经营和储存单位安全生产、经营许可证的办理情况，严厉打击无证经营、超范围经营等非法违法行为，确保防冻、防凝、防静电等冬季防护措施执行到位，尤其要严格执行成品油销售实名登记制度，从严管理油源。深入开展油气输送管线和城市燃气管网专项整治活动，严防油气输送管线和城市燃气管网发生泄漏导致安全生产事故。

（六）加强中高等学校危险化学品安全管理。2018年12月26日北京交大实验室发生爆炸，造成3人死亡，党中央、国务院高度重视，1月3日组织召开高等学校实验室安全管理工作视频会议，要求切实维护中高等学校的安全稳定。为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区及1月3日高等学校实验室安全管理工作视频会议精神，安监局、社会事业局、消防大队等部门要对新区中高等学校定期开展隐患排查活动，重点对实验室、教学楼、宿舍楼、食堂等场所危化品、非药品类易制毒化学品、易制爆化学品和用电用火安全、特种设备安全运行、食品安全等环节进行排查，对排查出的隐患要督促各中高等学校立即进行整改。要多方联动，提高教学实验室安全应急救援能力，督促新区中高等学校做好以下几方面工作：一要统筹制定教学实验室安全应急预案，根据实验项目变化加强动态修订。二要建立落实教学实验室安全应急预案逐级报备制度，加强自上而下的各成员单位应急预案的衔接。三要完善教学实验室安全应急组织架构，按照“精干、合成、高效”的要求调整理顺相关部门职能、确保功能完备、人员到位、装备齐全、响应及时。四要建立健全应急演练制度并定期开展应急演练，不断提高应急救援意识、现场救援时效和实战处置能力。

（七）突出抓好特种设备的安全监管。社会事业局要重点加强大型游乐设施、场（厂）内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查治理，确保特种设备安全运行。

（八）其他。各成员单位要强化冬季灾害性天气、雪灾、地质灾害的监测预警和风险提示，切实加强安全防范和自然灾害的应急处置，要充分发挥好属地监管责任，认真做好道路交通、消防、旅游、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域的安全监管工作，切实保障“两会”“两节”期间的安全。

三、高度重视公共安全，紧抓责任落实不放松

随着“春节”“藏历新年”和全国“两会”的临近，各类社会群体性活动日益增多，给公共安全管理工作带来了严重挑战。为防患于未然，各成员单位要严格按照党工委、管委会及安委办的安排部署，深化思想认识，提高政治站位，切实增强做好公共安全工作的责任感、紧迫感、使命感。要强化领导，扎实抓好各项排查整治工作的措施落实。要强化“预防在先”的观念，坚持“严”字当头，切实加强公共安全管理，对公共安全严标准、严管理、严检查、严整改，做到安全隐患发现早、整改早、消除早，针对公共安全工作薄弱环节，督促及时研究制定整改措施，限期整改存在问题，坚决消除安全隐患，防患于未然。要突出重点，把人员密集场所、危险化学品、易燃易爆物品、寺庙、博物馆、古建筑等安全管理作为安全防范的重中之重，积极运用人防、物防、技防等手段，有效预防公共安全领域各类事故发生。要严格按照《关于进一步做好全市第一季度公共安全管理工作的通知》（拉稳指公共安全〔2019〕1号）文件要求，重点抓好道路交通、消防、公共场所、卫生、食品药品、危险化学品等重点行业领域的公共安全管理工作，切实保障“两节”“两会”期间及第一季度新区公共安全领域不出任何事故。

四、强化应急保障，切实加强低温雨雪冰冻灾害的防范应对措施

近期各地均出现入冬以来气温最低值，雨雪、冰冻、低温、大风等天气对安全生产、道路交通、群众生活及安全保障等方面带来较大影响。各成员单位要加强与市直各职能部门的协调联动，强化灾情监测预报、会商研判，完善应对措施，在党工委、管委会的统一领导下，充分运用多种媒体及时发布预警信息，提醒公众防灾避险。要明确责任分工，协调公安局采取车辆分流、间断放行等措施，保障交通干线安全畅通;协调交警大队部门加强道路设施巡查、铲冰除雪等工作，强化急弯陡坡、大长下坡等重点路段管控疏导，要做好可能出现的低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害的应对准备，制定应急预案，一旦出现灾情，确保救援队伍、救灾物资及时到位，确保受灾群众安全温暖过冬。对重大工程、重大活动、重点部位、重要时段要科学预测，前置救援力量，做好装备设施、通信保障、物资供应等各项准备工作，一旦发生险情能迅速出动、科学施救，最大限度减少损失。

五、坚持严实作风，以强烈的政治自觉狠抓落实

各成员单位要从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好安全防范工作和做好公共安全领域管理工作的极端重要性，强化组织领导，层层压实责任，强化跟踪督办，规范执法行为，狠抓措施落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进新区安全生产形势持续稳定好转。严格执行领导干部带班、重要岗位24小时值班和外出报告制度，加强事故灾情信息核实、上报工作，坚决杜绝漏报、迟报和瞒报现象。加强事故灾害舆情监测、研判，发现舆论热点立即核实、及时处置、主动回应，正确引导舆论，严防负面炒作，为各族人民过上一个安定、祥和的“春节”“藏历新年”和全国“两会”的胜利召开营造一个稳定安全的环境。

拉萨市柳梧新区管理委员会

2019年1月21日