拉萨高新区（柳梧新区）建筑领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

根据《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》、自治区、拉萨市关于重大事故隐患专项排查整治2023行动的要求和《拉萨高新区（柳梧新区）重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，结合拉萨高新区（柳梧新区）建筑领域实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实安全生产十五条硬措施，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。坚持抓当前与谋长远相结合、抓排查与重治理相结合、抓协同与强执法相结合、抓整改与提能力相结合的工作原则，聚焦重点领域，突出排查整治建筑施工，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患加大排查整治力度，坚决守牢兜住安全发展底线，确保建筑领域安全稳定。

二、专项排查整治主要内容

（一）严格落实企业主体责任

1.落实企业主要负责人第一责任人责任。以“两个清单”为抓手，推进建筑领域企业全员安全生产责任制落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业主要负责人要亲自部署、参与本单位的排查整治工作，认真落实任维常委“坚持问题具体抓、行业专业查、安全系统治、责任共同扛，发现并解决一系列突出风险隐患。工作要求，每个月至少带班检查1次生产工作；每季度至少带队检查1次本单位重大事故隐患排查整治情况并组织专题研究；每半年至少组织1次安全生产应急救援演练。每年至少主持召开1次安全生产总结及工作部署会议；向职工大会或职工代表大会作1次安全生产工作述职；组织签订1次全员岗位安全生产责任书或承诺书；至少组织1次安全生产知识专题培训、带头讲安全生产辅导课。

2.建立健全企业安全生产责任制。督促建筑行业企业建立完善生产安全管理体系，组织制定企业内部安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。加强履职监督考核，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治。

3.全面开展安全风险辨识管控。加强安全风险分级管控，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，全面辨识建筑行业作业现场安全风险，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，开展风险评估，确定安全风险等级，建立作业现场安全风险“红橙黄蓝”空间分布图、重大危险源、风险告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单，有效管控风险。

4.全面组织开展重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习掌握建筑领域重大事故隐患判定标准或整治重点（建筑领域重大事故安全隐患排查整治重点及要求详见（附件2-3）。企业负责人组织研究部署开展自查自改；组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖惩制度，发动全员积极排查整治；定期组织召开警示教育会，及时汲取典型事故教训，迅速排查本企业同类事故隐患。要建立重大事故隐患台账，实行闭环管理，及时录入省重大事故隐患排查治理信息化统计系统，对一般隐患立查立改；对重大隐患，停工整改，决不“带病运行”。要建立企业内部重大事故隐患排查、整改、复查和报告制度，落实专人专班负责具体工作。必要时可聘请第三方专家或技术服务机构，切实提高隐患排查和整治质量。

5.组织对电气焊等动火作业开展排查整治。加强电气焊工等特种作业人员的岗前教育，严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊接设备进行全面安全检查，对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。凡招录不具备作业资格人员从事特种作业的生产经营单位，一律按照法律法规上限顶格处理。

6.组织对外包、分包等生产经营活动开展排查整治。要针对本企业生产经营项目外包、分包等情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清，是否对安全风险较大的外包项目实施全过程监督管理，作业前是否对承包单位安全交底和风险告知，是否建立外部队伍员工安全教育档案等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。要将外包、分包等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

7.组织开展其他重点危险作业专项整治。要周密辨识受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、污水处理作业、检维修作业、建（构）筑物拆除作业、装卸作业风险，重点整治是否严格履行审批程序，以及重点危险作业提级审批情况。在开展危险作业时，安排专人进行现场监护，做好“三个确认”，确认现场作业条件以及作业人员资格、身体状况及劳动保护用品配备情况，确认安全防范设备、应急救援装备配备情况，确认统一指挥和管理人员，确保作业人员安全。

8.推进企业安全生产标准化建设。要依法推进安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化，制定本企业安全生产标准化达标建设计划，落实人力、财力、物力等保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业达标建设，强化运行过程中动态变化的风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业本质安全水平。

9.开展事故应急救援演练活动。要根据排查发现的重大事故风险隐患以及本行业领域事故特点，至少每年组织开展1次事故应急演练（高危企业每半年至少1次），加强演练评估，查找风险识别、先期处置、隐患治理等方面的问题，及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告。加强预案管理，组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员熟悉应急职责、应急处置程序和措施，要让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施，切实提高建筑行业从业人员应急意识和自救互救能力。

10.增强安全教育学习情况。压实企业责任，提高企业法人安全生产意识。大力开展安全生产宣传教育工作。为营造良好安全生产工作氛围，让施工企业员工知法、懂法、用法，要求施工企业通过召开学习会议，观看宣传影像资料，悬挂宣传横幅的形式，多元化的广泛宣传新《新安法》修改的总体思路和主要内容，普及安全生产法规，营造良好的安全生产法治氛围。要求在建项目安全生产教育到每个员工，让人人学安全、懂安全以此提高每个参建员工的安全防范意识，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。

（二）强化部门安全监管

1.坚持严格执法倒逼责任落实。要突出抓好指导服务和精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。坚决整治安全监管执法“宽松软虚”,通过指导帮扶和精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。加强助企纾困，组织专家团队做好企业指导服务。采取“检查+指导”相结合模式，深入查找企业存在的问题隐患，帮助企业摸清安全风险、找准薄弱环节、制定落实针对性提升措施，推动完善并全面落实双重预防机制，夯实企业安全生产管理基础。

2.开展监管执法人员能力提升专题培训。要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，系统学习习近平总书记关于安全生产重 要论述和重要指示批示精神，要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治水平。

3.聚焦重点推进隐患整改落实。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法从严对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”;重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请拉萨高新区（柳梧新区）管理委员会予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

4.加强部门之间执法联动。对于涉及多部门违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，优化组织方式，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。根据监管执法情况，定期通报一批、及时约谈一批、联合惩戒一批、停工整顿一批、关闭取缔一批、公开曝光一批安全生产行刑衔接等典型执法案例。

5.推动监管执法规范化提升监管执法效能。要积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。组织开展 执法人员“破冰提能”专项行动。持续推行行政执法“三项 制度",执行“双随机、一公开”抽查制度，规范执法行为，提高执法效率，减少多头重复执法检查，强化事中事后监管。

6.开展企业主要负责人和安全管理人员考核。要对建筑行业企业主要负责人开展安全管理能力考核， 将“两个清单”作为安管人员考核的重要内容。坚持“逢查必考” “逢查必核”,安管人员考核不合格的，按程序提请或建议有关人员调整工作岗位。对建筑行业特种作业人员进行核查，严厉打击无证、假证上岗。

7.积极推进企业安全生产标准化考核评估。建立健全标准化企业动态监管和抽查检查工作机制，推动企业强化重大安全风险隐患的管控。

8.加强安全生产科技支撑。支持建筑行业企业强化安全生产领域技术研发，引导和支持企业推广应用先进、高效、可靠、实用的安全生产技术与产品，提高科技保障水平。在 建筑施工、城镇燃气、有限空间作业等高危行业领域大力推 广成熟、先进、适用的安全科技成果，深入开展“机械化换 人、自动化减人、信息化少人、智能化无人”行动，推动跨 部门、跨地区数据资源共享共用，引导企业开展基于信息化 的风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，提升预 警监控能力。全面推进智慧工地建设，每半月发布“红黑榜”,全面提升建筑施工生产治理体系和治理能力现代化水平。

9.建立倒查机制严格问责问效。要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对明明有问题隐患却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

三、阶段安排

专项行动分四个阶段，各参建企业和施工单位要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月中旬前）。柳梧新区管委会建设局按照全国、自治区、拉萨市重大事故隐患排查整治工作动员部署会议要求，结合属地实际，制定印发行业领域专项行动工作方案，明确细化和大力宣传排查整治工作重点及要求，召开专题会议动员部署，对专项行动作出具体安排。

（二）自查自改（2023年5月下旬至8月）。拉萨高新区（柳梧新区）管委会建设局督促建筑行业企业认真开展自查自改，落实专班专人负责专项行动具体落实，加强过程管理，建立安全生产重大事故隐患台账。组织专业团队，对重点领域、重点企业开展定点帮扶指导，组织完成安全执法队伍专题培训。

（三）精准执法（2023年9月至11月）。拉萨高新区（柳梧新区）管委会建设局要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。聚焦关键点，编制排查任务清单、隐患问题清单、整改工作清单、复查验收清单四张清单。通过差异化执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月）。拉萨高新区（柳梧新区）管委会建设局对专项行动工作进行总结评估，全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，剖析问题不足，推动互学互鉴，完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。拉萨高新区（柳梧新区）管委会建设局要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为防控重大安全风险的实际行动，加强组织领导，抓好组织实施。在拉萨市高新区（柳梧新区）党工委、管委会统一领导下，组建工作专班，建立信息报送、调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制。

（二）强化督导检查和考核巡查。成立拉萨高新区（柳梧新区）管委会建设局建筑领域重大事故隐患专项排查整治领导小组，由局主要负责人漆泽伟任组长，杨瑞鹏任副组长，局办工作人员任成员，统筹做好督促、协调、服务工作，按照“周调度、月小结、季通报、年总结”要求，及时调度、通报专项整治工作进展情况。对工作不落实、推进不力的建筑施工企业，将适时进行约谈、问责，年度考核不得评为“优秀”。

附件：关于印发《拉萨高新区（柳梧新区）建筑领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知.doc