《农牧民增收工作实施方案》的通知

柳梧街道、各局（办）、柳梧新区公安局、柳梧城投公司、柳梧投资公司：

《2020年柳梧新区农牧民增收工作实施方案》经2020年第一季度农牧民增收专题会上研究通过，现印发给你们，请各部门高度重视，结合实际认真抓好落实。

 拉萨市柳梧新区管理委员会

2020年4月30日

2020年柳梧新区农牧民增收工作实施方案

为深入贯彻落实区市党委经济工作会议、农村工作会议精神，从源头上抓紧抓实2020年农牧民增收工作，全面完成2020年农牧民增收目标，现结合实施，特制定2020年柳梧新区农牧民增收工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

 2020年是“决胜全面建成小康社会”和“十三五”规划的收官之年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实区党委、市委经济工作会议、农村工作会议精神。严格贯彻落实习近平总书记在山东考察时指出“农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键”的指示批示精神，坚持把农牧民增收作为“加快农业农村现代化”和“决胜全面建成小康社会”的基本要求，作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的核心任务，坚持把农牧民群众持续稳定增收、进一步缩小城乡收入差距作为保持新区经济社会全面协调发展和解决发展不均衡、不充分的必然要求，更是维护农牧区社会稳定和新区长治久安的必然要求。新区紧紧围绕“增加工资收入、稳定经营收入、保障转移收入、激活财产收入”的总体要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强责任感、使命感、紧迫感，始终把工资性收入作为增收工作大局，加大“三农”投入力度，加快推进城乡统筹发展和农村三产融合发展，综合施策、集中发力，确保全面完成新区农牧民增收目标任务。

（二）基本原则

——坚持城乡互动原则。以加快推进城镇化为目标，推进农村工业化、城镇化、加快农业现代化和城乡社会事业均等化，统筹城乡产业发展、劳动力加速就业转移，基础设施、城镇村庄建设和各项社会事业，形成以工促农、以城代乡、工农互动，城乡协调发展。

——坚持产业带动原则。持续推进农牧业供给侧结构性改革，全力实施产业振兴，通过夯实产业发展基础、提高农畜产品供给能力、推进乡村旅游高质量稳固发展、加速农村电商快速发展、推进特色村镇建设等途径，开创城乡产业融合发展，带动更多农牧民增收。

——坚持就业拉动原则。加大农牧民转移就业组织化程度，及时成立劳务派遣机构或人力资源服务公司，引导农村富余劳动力合理流动，组织富余劳动力有序向第二、三产业转移。加大农牧民职业技能培训力度，督促用工企业依法签订劳动合同，带动工资性收入持续稳定增加。

——坚持产业支撑原则。大力实施“一村一品”发展战略，培育和壮大优势产业。大力发展农产品加工和其他服务，优化产业结构，推进产业化经营，打好农牧民增收基础。

（三）工作目标

1.按照“党政引导、农牧民主体、业主带动、市场驱动”的总体思路，采取“四轮齐动”（提高工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、稳定转移性收入）建立健全农牧民增收的长效机制，促进柳梧新区农牧民收入稳定增长。2020年柳梧新区农牧民人均可支配收入18762元，同比增长13%。

2.全年劳动力职业技能培训500人以上，农牧区劳动力转移就业800人、转移就业实现收入740万元以上。

二、组织领导

为进一步做好新区农牧民增收工作，根据新区“三农”工作形势发展变化需要和新区机构改革实际，对新区农牧民增收工作领导小组组成人员进行调整充实。组成人员名单如下：

组    长：赵    亚  党工委副书记、管委会主任

副 组 长：王 万 新  党工委委员、管委会二级调研员

朱 胜 军 ： 党工委委员、管委会副主任、二级调研员

平措次仁：  管委会二级调研员

刘    军 ： 党工委委员、管委会副主任

巴桑扎登 ： 党工委委员、管委会三级调研员

次    旺：  党工委委员、市场监督管理局局长

次仁央宗 ： 党工委委员、管委会副主任

史 祥 国 ： 管委会四级调研员

成    员：王 龙 龙  柳梧街道办党工委书记

格桑多布杰  ：柳梧街道办事处主任

陈    雷  ：办公室主任

吕 洪 波  ：人社局（组织部）局长（部长）

张    强 ： 经发局局长

谢 学 琴：  建设局局长

次 达 娃 ： 市政市容管理局局长

旺    青 ： 综治办（民宗局）主任（局长）

央    金 ： 社会事业局局长

德吉措姆  ：财政局局长

达    瓦  ：市场监督管理局副局长

达娃巴珍  ：综合执法局局长

雷    鸣  ：办公室副主任、扶贫办负责人

李    宾 ： 柳梧城投公司总经理  

增收工作领导小组下设办公室，办公室设在经发局，具体职责承办领导小组日常工作，刘军同志兼任办公室主任，张强同志兼任副主任，具体负责领导小组日常工作。

三、主要举措

（一）拓宽就业渠道，提高工资性收入水平

1.提升就业技能。发挥好就业工作力量的积极作用，运用好拉萨市就业服务平台和农牧民转移就业人员信息系统，客观、真实、全面掌握新区农牧民就业意愿、技能培训及转移就业情况，根据不同类型转移就业劳动者需求，把群众意愿与市场需求相结合，以培训促就业为目标，财政局落实60万元培训资金用于就业创业和农牧民技能提升，积极开展订单式、定向式、定岗式、定员式培训，分级分类多形式开展高素质职业农牧民、餐饮服务、物业保洁、家政护理、健康养老、建筑施工等市场需求量大的培训项目，不断提高技能培训的实效。同时，深入实施《拉萨市2019-2021年建筑行业三年培训行动方案》，进一步提高新区技能民工总量，做到农牧民技能和合作社资质双提升工程。加强就业技能培训的绩效评价和监督管理，着力提高参训率和就业率，全年完成农牧民职业技能培训500人以上。（责任单位：柳梧街道办、人社局、建设局、财政局）

2.开发就业岗位。抓住实施乡村振兴战略的有利时机，坚持两手都要抓，确保如期完成工资性收入目标要求。一是全面提高项目用工标准，狠抓项目岗位开发工作，积极培育和发展以农牧民工为主体的施工组织、劳务合作社等经营实体，引导农牧民参与交通、水利、能源、市政、农牧区基础设施等项目建设。在2019年“项目三规”用工标准基础上，进一步提高项目三规用工标准水平，政府投资项目对本市劳动力和机械使用率要达到60％以上，400万元以下项目交由本地农牧民施工队，本地农牧民施工队承建项目要求带动本地劳务（机械）使用率达到80％以上。对使用项目所在地群众用工比例不足的、即知即改后仍达不到要求的，限制其1年内不得承接400万元以下政府投资基建项目；对违法转包、分包或挂靠的，一经发现，限制其3年内不得承接400万元以下政府投资基建项目，并纳入违法失信“黑名单”序列，严格按照自治区发改委、自治区住建厅、自治区扶贫办《关于农牧民施工企业参与政府投资基建项目建设的意见》（藏发改办〔2020〕156号）文件规定进行处置。做好用工监测和检查指导工作，项目法人单位要不折不扣地执行“项目三规”用工标准，在检查过程中发现项目法人用工水平达不到标准要求的，在新区范围内进行通报批评和追究相应责任。二是新区国有企业积极承担则社会责任，加大开发适合农牧民岗位工作力度，严格按照项目三规进行项目建设工作。（责任单位：柳梧街道办、建设局、市政市容局、社会事业局、柳梧城投公司）

3.促进转移就业。贯彻落实拉萨市第十届人民政府第五次全体会议上的讲话精神，全面落实就业优先政策，坚持把以“本地用工弥补外地用工和建筑技能本领提升”作为工资性收入增长潜力点和支撑点，人社局分管领导专职负责就业工作，摸排辖区富余劳动力进行登记，做到全面统计，不漏一人，按照劳动力技能专长特点进行精准组织化对接。落实60万元培训资金用于就业创业和农牧民技能提升，同时，深入实施《拉萨市2019-2021年建筑行业三年培训行动方案》，做到农牧民技能和合作社资质双提升工程。加强订单式、定向式、定岗式培训，切实提高农牧民转移就业组织化程度，提升农牧民劳务输出水平，要实现项目用工需求与现有农村劳动力资源之间的有效衔接，做好工程建设项目用工需求统计，做好用工精准分类和精准推送，有效提升本地群众组织化劳务输出水平，建立项目用工“需对供”“点对点”“一对一”的无缝对接机制，进一步打通劳务产业信息链条，确保农牧民工资性收入持续稳定增加。全年要完成农牧区富余劳动力转移就业800人、转移就业实现收入740万元以上。（责任单位：人社局、建设局、财政局）

4.做好就业保障。通过土地流转、合作经营、生产托管、联耕联种、代牧代管等方式，腾出更多的富余劳动力转移就业。立足城市“东西两翼”新区建设的现实需要，明确促进失地农牧民就业的具体措施，依法补偿和妥善安置失地农牧民。探索养老新模式，推广养老服务驿站、日间照料中心，有效解决转移就业务工子女照顾老人的后顾之忧，实现稳定就业增收。定期开展已训人员调查跟踪回访工作，全面了解稳岗就业情况，把解决农牧民工遇到的困难和问题作为今后就业工作改革动向和努力方向，切实解决就业过程中的难点、堵点，扫除就业渠道障碍，实现更加充分的保质量就业，全面落实农牧民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，督促用工单位与农牧民工签订平等、正规的劳动合同，从严查处克扣、拖欠农牧民工工资行为，切实保障农牧民工就业和劳动权益。（责任单位：柳梧街道办、社会事业局、人社局）

（二）发展特色产业，挖掘经营净收入潜力

1.推进农牧业提质增效。以净土健康产业为抓手，以青稞牦牛、奶业、蔬菜、饲草、藏鸡等产业为重点，按照市委关于优化产业布局的主体要求，重点打造优质青稞（饲草）高产高效绿色生产示范基地、果蔬标准化示范园、畜禽健康养殖示范场。强化科技支撑，打造专业科技服务团队，加强新品种培育，做好良种推广，提高农牧业发展科技水平。坚持绿色发展，大力实施化肥、农药使用零增长行动和有机农牧业示范创建工作，建成一批地理标志产品和原产地保护基地，认证一批“合格有机、绿色产品”，提高产业发展质量。着力提高产业发展项目建设管理水平，计划建设的认真做好投资效益分析，正在建设的确保项目尽快运行、早见效益，已经建成的全面进行清理评估、完善管理运营体制、组建专业管理团队，切实发挥投资效益最大化。（责任单位：柳梧街道办、经发局）

2.推进产业融合发展。深入实施农畜产品加工提升行动，大力开展农畜产品加工专项科技研究，研发科技含量高、市场竞争力强、附加值高的新产品。依托丰富深厚的文化，积极发展藏香制作、藏式家具制作等民族手工业，创造就业岗位，参与产业发展，带动农牧民群众增收。重点发展特色村落、观光农牧林业和休闲林卡三大类乡村旅游形态，继续重点打造达东村乡村旅游示范村。（责任单位：柳梧街道办、经发局）

3.创新产业经营主体。完善扶持新型农牧业经营主体发展政策，采取政府引导扶持、典型示范、规范管理等措施，大力推动种养大户、农牧民专业合作社等经营主体发展。坚持开放发展，大力引进内地种养能手或公司，帮助乡村发展瓜果蔬菜种植及牦牛育肥、藏鸡养殖、奶牛养殖等，以种养业的提质增效促进农牧民增收。发挥新型农牧业经营主体的带动作用，大力发展订单式农牧业，提升小农户生产经营组织化程度，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。（责任单位：柳梧街道办、经发局、建设局、市场监督管理局）

4.完善利益联结机制。开发农牧业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农牧民群众合理分享全产业链增值收益。引导农（牧）民专业合作社、农牧户构建紧密的利益联结机制，推广发展“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农牧民入股+保底收益+按股分红”等多种模式，让农牧户分享产业发展收益。坚持抱团发展，农（牧）民专业合作社，做好建标准、树品牌、抓营销、拓市场等工作。着力解决产业发展统筹不足、产业项目“小散弱”和经营管理难等突出问题，推进产业提档升级发展。积极探索资产收益促增收模式，实现群众稳定增收。（责任单位：柳梧街道办、经发局、扶贫办）

（三）盘活资源要素，释放财产净收入红利

1.深化农村集体产权制度改革。以赋予农牧民更多财产权利为出发点，稳步实施农村土地“三权分置”，放活土地经营权，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。建立健全土地流转服务体系和农牧区产权流转交易平合，引导农牧民以多种方式流转承包土地、草场的经营权。积极稳妥推进“两权”和“林权”“草场承包经营权”抵押贷款。积极推进农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体资产清产核资工作成果，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员，保障农牧民集体资产股份权利。多渠道发展壮大农村集体经济，探索资源开发利用、农牧业社会化服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种经营形式，让集体经济组织成员共享集体经济发展红利。指导村集体经济分红工作、产业分红计划工作，土地流转资金，集体土地流转收益等，确保在统计期限内兑现，做到应统尽统、如数入账。（责任单位：柳梧街道办、经发局）

（四）加强政策扶持，拓宽转移净收入空间

1.全面落实强农惠农富农政策。全面落实强农惠农富农政策，完善以勤劳致富和绿色生态为导向的农牧业补贴制度，全面落实耕地、林业等生态补偿政策，持续完善青稞、牦牛、奶牛、饲草等奖励补助政策。不断提高政策执行水平，将农业“三项”补贴与承包耕地确权面积挂钩，力争应补尽补，完善强农惠农资金使用管理机制，把资金使用绩效、监管效果与资金分配挂钩，加快财政资金预算执行，引导涉农资金更多投向促进农牧业增效、农牧民增收的关键环节，充分发挥强农惠农资金促进农牧民增收的作用。积极推广“一卡通”发放补贴资金，提高兑现时效。（责任单位：经发局、柳梧街道办、财政局）

2.加强农牧区基础设施建设。以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快农牧业基础设施建设，稳步推进高标准农田建设和农村人居环境整治。按照四级公路标准加快推进农村公路提档升级，实现自然村100％通达、50％通畅，实现行政村客车通达率100％。（责任单位：柳梧街道办、建设局、经发局、市政市容局、人社局）

3.完善保障体系。坚持应保尽保，引导农牧民积极参保续保，整合城乡居民基本医疗保险制度。促进农牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接，健全最低生活保障、特困人员供养、医疗与临时救助政策，完善救助标准动态调整机制，稳步提高农牧区低保人员待遇。（责任单位：柳梧街道办、社会事业局、扶贫办）

 四、保障措施

1.加强组织领导。按照市委、市政府安排部署，街道办、村逐级成立农牧民增收工作领导小组。建立完善以主要领导负责的农收民增收责任体系，结合职能职责，围绕重点任务，明确工作责任，落实政策措施，加大推进力度。街道办主要领导主抓此项工作，切实做到增收工作有目标、有举措、有人抓、有考核、有成效。

2.健全投入机制。坚持财政投入倾斜政策，优先保障财政对“三农”的投入，坚持农牧业农牧区作为新区固定资产投资的重点领域，确保力度不减、稳定增长。建立实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大涉农资金整合力度，提高资金使用效率创新财政资金使用方式。

3.健全引导机制。坚持农牧民群众主体，认真做好强农惠农富农政策的宣传贯彻，深入推进“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建活动，持续开展“面对面宣讲和点对点落实党的十九大精神进千家”“新时代、新作为”百姓宣讲活动，引导农牧民践行社会主义核心价值观，激发群众在增收中的主人翁意识，营造劳动光荣、勤劳致富的社会氛围，激励农牧民群众自发增收致富的积极性。

4.强化责任落实。管委会与街道办签订增收目标责任书，街道办将农牧民增收工作摆上重要议事日程，定期分析研究部署农牧民增收形势和任务，管委会各部门强化协同配合，加大工作力度，确保各项增收措施落到实处。

附件：1.2020年柳梧新区农牧民人均可支配收入目标任务

分解表

2.2020年柳梧新区各部门增收目标任务分解表

3.2020年柳梧新区农牧民职业技能培训和转移就业

计划表

4.2020年新区管委会、街道办、各村（局）三级农牧

民增收工作职责详细表