柳梧新区工贸行业遏制重特大事故

工作实施方案

   为强化安全风险管控和隐患排查治理，着力解决工贸行业企业存在的薄弱环节和突出问题，有效防范各类事故，坚决遏制重特大事故，根据拉萨市安全监督管理局印发的《拉萨市工贸行业遏制重特大事故工作实施方案》的通知要求，结合柳梧新区实际，制定本实施方案。

 一、工作目标

   始终贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，全面分析把握新区工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的内涵，构建有效的工作方法措施，提升防控安全风险和排查治理隐患水平；根据我辖区工贸企业安全生产工作特点和规律，坚持问题导向，强化基础，摸清企业数量和风险底数，开展专项治理，根治一批重大隐患，淘汰一批落后工艺技术，整改一批安全保障能力差的企业，督促企业开展安全生产标准化创建工作，建立自主管理的安全生产管理体系，持续改进，有效防范工贸行业各类事故，坚决遏制重特大事故。

二、主要任务

（一）认真开展较大危险因素辨识管控

1.认真贯彻落实《拉萨市安全监管局关于印发<拉萨市工贸行业遏制重特大事故工作实施方案>的通知》（拉安监管﹝2018﹞47号）要求，督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（以下简称《手册》，开展较大危险因素辨识、管控工作。

2.将《手册》转发至每一家工贸企业，要求企业参照该《手册》将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。

3.加强对重要场所、设备、作业的风险管控和监督检查。一是重大危险源；二是现场作业人员超过10人的密集型作业场所、涉爆粉尘场所、涉及液氨等危险化学品使用的场所；三是停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节；四是高温熔融金属吊运、冶金煤气、有限空间、动火等危险作业。

4.针对劳动密集型作业场所，要依据风险等级，采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。

（二）抓好重点行业领域专项治理

1.进一步做好粉尘防爆专项整治。按照《西藏自治区安全监管局转发国家安全监管总局办公厅关于2016年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项检查和粉尘防爆专项整治情况通报的通知》（藏安监管﹝2017﹞40号）、《拉萨市安全监管局关于印发工贸行业粉尘防爆专项整治方案的通知》（拉安监管﹝2016﹞46号）、《拉萨市安全监管局关于开展2018年粉尘防爆专项整治工作的通知》（拉安监管﹝2018﹞31号）要求，对照建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理四个方面存在的十大重点问题和隐患，进一步核查粉尘涉爆企业尤其是金属粉尘作业场所10人以上和其它粉尘作业场所30人以上企业底数，做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”。在金属粉尘、人员密集的粉尘涉爆企业，推进湿法除尘工艺、作业空间物理隔离、“机械化换人、自动化减人”等方法，降低和消除风险。对安全隐患严重、经停产停业整改仍不具备安全生产条件的企业要坚决依法取缔关闭。

2.继续深化涉氨制冷企业液氨使用重大事故隐患整改。按照《西藏自治区安委会办公室转发国务院安委会办公室<关于开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作的通知>的通知》（藏安委办2017]8号）及《拉萨市安监局继续深化涉安制冷企业液氨使用专项治理工作方案》（拉安监管﹝2018﹞42号）要求，对本辖区内两类重大事故隐患整改“回头看”，严防假整改、整改不到位或整改后又反弹现象发生。

3.持续开展有限空间作业条件确认工作。按照《西藏自治区安全监管局关于转发<国家安全监管总局办公厅关于造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认专项检查情况的通报>的通知》（藏安监管﹝2016﹞71号）、《拉萨市安全监管局关于转发西藏自治区安全监管局关于深入开展工贸行业有限空间作业条件确认工作的通知》（拉安监管〔2018〕17号）等要求，持续开展工贸企业有限空间作业条件确认工作。

（三）构建风险隐患双重预防性工作机制

1.结合隐患排查治理体系建设关于“一企业一清单”要求，督促指导工贸企业编制完善符合本企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。并建立冶金、机械、商贸等工贸企业可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。

2.将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为工贸企业隐患自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，督促企业严格落实隐患排查治理责任，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

3.在深入排查摸底的基础上，建立新区工贸行业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，结合隐患排查治理体系建设要求，逐步建立完善安全风险和事故隐患数据库，作为今后安全生产执法检查的重要依据。

4.结合企业较大危险因素辨识、管控和隐患排查治理情况、安全生产标准化建设情况，确定企业整体安全风险等级和类别，推动安全风险分级分类监管。

三、有关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。深刻认识工贸行业遏制重特大事故的重要性、紧迫性，认真吸取区内外近年来发生的事故教训，切实把遏制工贸行业重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，加强组织领导，层层推进，切实抓实抓好。

（二）落实工作责任，细化工作方案。结合本辖区工贸企业实际，因地制宜提出具体工作措施，明确职责，做到有部署、有落实、有检查。要选取一批基础较好的工贸企业开展试点，不断探索、及时总结好的做法和典型经验，充分发挥示范带头作用，有效推进相关工作的深入开展。

（三）加强督促指导，推动工作落实。加强对遏制重特大事故工作任务落实情况的监督检查，督促指导工作措施落实，及时解决实施过程中存在的问题，并总结好的做法和典型经验，推动工作深入开展，确保遏制重特大事故工作取得实效。

柳梧新区安全监管局

2018年5月17日印发