高新区（柳梧新区）2026年财政常态化帮扶补助资金项目实施方案

根据《西藏自治区农业农村厅财政常态化帮扶补助资金内部工作规程（暂行）》意见函，文件要求，为进一步加强高新区（柳梧新区）财政常态化帮扶补助资金，切实提高资金使用效益，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合新区实际情况，制定2026年财政常态化帮扶补助资金项目实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示精神和新时代党的治藏方略，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，着力推进“四个创建”，做到“四个走在前列”，聚焦守底线、抓发展、促振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展为抓手，加快推进五大振兴，实现农牧业高质高效、农村宜居宜业、农牧民富裕富足，向共同富裕目标迈出坚实步伐，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新当雄奠定坚实基础。

二、基本原则

──坚持党的领导，健全责任机制。毫不动摇坚持党对“三农”工作的绝对领导，健全完善党的农村工作领导体制机制，严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，强化县级责任、乡村抓落实的工作机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强有力的政治保障。

──坚持四个不摘，防止返贫致贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撇了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。坚持有序调整、平稳过渡，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性，为乡村振兴开创良好局面。

──坚持群众主体，激发内生动力。充分尊重牧民意愿，广泛调动牧民积极性、主动性、创造性，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，有利于提升广大群众的获得感、幸福感、安全感，把好事办好。加强扶志扶智，强化政策引导，发挥村规民约作用，防止政策养懒汉和泛福利化，以典型示范引领激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

──坚持政府引导，各方协同推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持农业农村优先发展，把握乡村建设的时度效，将更多优势资源和要素向基层倾斜，着力固根基、补短板、强弱项。充分发挥政府和社会两

组  长：次旺       党工委委员、管委会副主任

副组长：阿旺措姆   乡村振兴办负责人

成  员：杨雷       财政局局长

        李宾       柳梧街道办主任

        阿旺措姆       乡村振兴办负责人

        单增拉姆       乡村振兴办专技人员

        坚昂次仁       乡村振兴办工作人员

三、帮扶补助资金规模及建设任务

高新区（柳梧新区）帮扶补助资金计划实施项目1个，计划投资922.79万元，为乡村特色产业类型（含产业基础设施配套）项目。

乡村特色产业类（含产业基础设施配套）拉萨高新区德阳村养鸡场提升改造智慧养殖项目

责任单位：柳梧街道办

负 责 人：李宾

实施地点：德阳村

资金安排：该项目计划投资992.79万元

建设任务：总建筑面积4175.13㎡，新建建筑面积825.66㎡，主要包括鸡蛋包装车间549.64 ㎡，堆粪区48.01㎡，饲料堆放区48.01㎡，消防水池180㎡；维修改造建筑总面积3349.47㎡，主要包括管理用房维修改造141.36㎡，厕所维修改造15.42㎡，鸡舍翻新3192.69㎡，以及其他附属工程建设和设备购置，例如道路硬化、钢丝网围栏、总平水电、污水一体化处理设备等。

进度计划：计划于2026年3月开工，2026年11月底完工。

效益分析：1.解决本地困难群众就业3人，其中返乡创业大学生1名，提升困难群众收入近7万元。2.受益群众，柳梧街道德阳村全体村民（496户1668人）。

四、责任分工

（一）委财政局。负责牵头组织开展财政常态化帮扶补助资金工作；负责梳理归集列入专项资金；制定帮扶补助资金管理办法，明确支持重点，确保帮扶补助资金安全规范使用；牵头组织开展帮扶补助资金项目验收，并进行绩效评价。

（二）委乡村振兴办。负责牵头制定方案、完善脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和项目库建设；负责年度项目帮扶补助资金使用实施方案衔接工作；负责梳理汇总巩固拓展脱贫攻坚成果项目及资金需求清单，编制高新区（柳梧新区）2026年财政常态化帮扶补助资金项目实施方案。

（三）经发局。负责帮扶补助资金项目立项、审批等管理，参与项目竣工验收工作。

（五）项目主管部门。在衔接推进乡村振兴战略实施领导小组的领导下，负责具体主管项目建设日常工作，履行财政衔接推进乡村振兴补助资金整合工作中的相关职责，推进财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设实施，配合做好其他部门工作。

五、保障措施

（一）加强组织保障。强化党的领导，进一步完善抓落实的工作机制，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导和组织体系。建立乡村振兴联系点制度，强化五级书记抓乡村振兴，将衔接推进乡村振兴责任压紧压实。强化县级党委抓乡促村职责，深化村（社区）管理体制改革，坚持群众主体地位，充分调动牧民积极性，倾听群众意见，尊重群众意愿，不搞强迫命令，把好事办好。加强人才和干部队伍建设，健全适合乡村特点的人才培育机制，推动各类人才向乡村振兴一线流动。选优配强“两委”班子，注重发挥能人带动作用，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（二）强化政策保障。建立财政资金投入长效机制，通过财政帮扶补助资金、援藏资金、企业自筹、其他资金等渠道，继续实施项目，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、形成合力”的原则，实行资金、任务、权力、责任“四到县”管理，强化绩效目标管理。严格落实“四个不摘”要求，提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上基础、技术、设施、营销等短板，强化龙头企业带动作用，促进产业提档升级。构建高质量发展的空间布局和支撑体系，助力乡村振兴战略实施，用好农村集体经营性建设用地入市政策，优先支持农村产业和小型公益基础设施发展。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展的用地政策。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。

（三）严格项目管理。加强项目库建设，做好项目前期分析、科学论证和风险评估，提高项目库质量，实行项目库动态管理，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。压实“谁实施谁管理”的责任，严格审批程序，优化审批流程，严格落实公示公告制度，把资金绩效作为重要考核指标，实现管理精准、规范和高效，确保入库项目符合资金投向和负面清单。

（四）做好资产监管。建立健全项目资产长效管理机制，严格落实各级投资主管、项目主管、行业监管责任和属地直管责任，摸清已建项目资产底数，建立资产台账，强化动态监管和指导服务，做好项目资产确权登记，确保各级各类项目资产产权清晰，责任明确，监管到位，持续发挥效益。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。经营性资产要明晰产权关系，落实产业项目主管部门和经营主体对项目的后续运行管护责任和保值增值责任。确权到户或其他经营主体的资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。属村集体的资产收益，通过设置一定的条件，鼓励以参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，严禁简单发钱发物。坚决防止政府投资形成的资产简单划归相关企业或经营主体，坚决防止国有资产流失和侵占，资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。