柳梧新区2020年统筹整合财政涉农资金管理使用方案

                                              柳梧新区2020年统筹整合财政涉农资金

                                                         管理使用方案

 

为深入贯彻落实好财政涉农资金的统筹整合使用，全面强化新区脱贫攻坚的力度、深度和广度，切实提升各级财政资金使用效益，建立完善涉农资金整合和统筹使用长效机制，助力推进新区脱贫攻坚和全面建成小康社会进程，特制定本方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，大力实施精准扶贫精准脱贫和“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持以人民为中心的发展思想，借助国家级高新区以升促建和柳梧新区全国第二批双创示范基地建设契机，激发贫困区域内生动力，引导贫困户树立勤劳致富的新时代理念，搭建“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入格局，确保资金、人力、资源实现最优化配置、最高效利用。

二、基本原则

（一）坚持集中财力、精准扶贫的原则。整合优化各类财政涉农资金，坚持以脱贫实效为核心，秉持“资金整合、资源优化、特色主导、对标投入”原则，切实将资金集中投向脱贫产业发展、农业核心基地以及基础设施改善等方面。

（二）坚持规划引领、项目整合原则。根据新区“十三五”脱贫攻坚总体规划布局，立足经济社会发展现状，结合统筹整合使用财政涉农资金实际，围绕特色产业发展、优质资源共享、民族文化挖掘、基础配套优化、生态环境提升等，超前谋划、提前部署，整合单一项目，激发贫困户自我发展潜力。

（三）坚持优势互补、创新引领原则。以现有脱贫攻坚总体规划为核心，建立“政府引领、企业主导、社会配合、资源共享、效益为主”机制，发挥好资金的集聚优势和引领作用，集聚人力、物力、财力，打造特色农牧产业示范区、脱贫攻坚战略引领区、创新驱动发展样板区，为全市乃至全区探索出一条巩固提升脱贫成效新路子。

（四）坚持立足实际、重点突破原则。结合新区产业规划布局，立足农牧民群众现有技能水平，着重引导农牧民群众积极融入新区高质量发展改革进程，集中展示新区改革发展风貌、脱贫攻坚成效，打造“投资一项、见效一项，巩固一项、延伸一项”的产业发展生态，实现人民群众共享改革发展成效目标。

三、目标任务

紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的目标，贫困群众人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平 ，集聚全力实施“十项提升”工程，从贫困群众精准就业、精准脱贫，产业项目精准立项、精准推进等着手，确保128户462人建档立卡贫困群众脱贫成果持续巩固，334户1212人易地扶贫搬迁群众稳得住，能致富，使贫困群众致富能力明显增强，收入水平明显提升，获得感和幸福指数明显提升，感党恩、听党话、跟党走的信心和决心明显提升。

四、资金整合范围及规模

（一）年度统筹整合资金规模

2020年，新区统筹整合财政涉农资金总规模为2496.92万元，其中：中央财政资金256.22万元，占10.3%；自治区财政资金735.75万元，占29.4%；市级财政资金426.33万元，占18.6%；县级盘活资金1042.62万元，占41.7%。

（二）年度计划统筹整合资金

2020年，新区统筹整合财政涉农资金总规模为2496.92万元，其中：中央财政资金256.22万元，占10.3%；自治区财政资金735.75万元，占29.4%；市级财政资金426.33万元，占18.6%；县级盘活资金1042.62万元，占41.7%。

（三）年度实际统筹整合资金规模

2020年，新区统筹整合财政涉农资金总规模为2496.92万元，其中：中央财政资金256.22万元，占10.3%；自治区财政资金735.75万元，占29.4%；市级财政资金426.33万元，占18.6%；县级盘活资金1042.62万元，占41.7%。

五、整合资金支出安排

2020年，新区共统筹整合涉农扶贫资金2496.92万元，其中：计划用于产业发展资金1772万元，农村基础设施资金450万元，生态保护类233.35万元，政策补助类16.5万元，其他类项目25.07万元。

产业发展资金投向

1.德阳村养鸡场提升改造项目

项目内容：采购鸡苗至5万只。新建鸡舍9栋总建筑面积1926.99平米、新建消毒室31.00㎡、新建消毒池22.21㎡、新建暗沟17.15米、新建排水沟250.00米。

实施地点：柳梧新区德阳村

责任单位：柳梧街道办事处

责 任 人：格桑多布杰  柳梧街道办主任

资金规模：该项目为2020年新建项目，总投资300万元，其中自治区财政奖励资金207万元，县级财政资金93万元。

2.扶持壮大康乐居委会集体经济发展三期

项目内容：在柳梧新区核心区繁华片区购置约150㎡产业用房，用于农产品或旅游产品销售

实施地点：柳梧新区

责任单位：柳梧街道办事处

责 任 人：朱胜军 柳梧新区管委会调研员

资金规模：该项目为2020年项目，计划总投资300万元，其中自治区财政资金200万元，县级财政资金100万元。

建设进度：预计2020年9月1日开工建设，2020年9月30日完工。

3.德阳村砖厂扩建项目

项目内容：新扩建主生产车间2800㎡，对现有设备进行升级换代，新建地磅站、成品堆场。

实施地点：柳梧新区德阳村

责任单位：柳梧街道办事处

责 任 人：格桑多布杰  柳梧街道办主任

资金规模：该项目为2020年扩建项目，计划总投资1172万元，其中自治区财政资金311.15万元，市财政资金100.34万元，县级财政资金760.51万元。

建设进度：预计2020年3月开工建设，2020年12月完工。

农村基础设施资金投向

4.德阳村桑普组饮水项目

项目内容：水源点新建蓄水池2座；项目区水源点至用水点供水主管网铺设，铺设长度7402.3m，有87户入户管网铺设，铺设长度3301m；以及配套设施，调压水池6座，终端供水设施87座，共设各种阀井51座。

实施地点：柳梧新区德阳村

责任单位：柳梧街道办事处

责 任 人：格桑多布杰  柳梧街道办主任

资金规模：该项目为2020年改造项目，计划总投资450万元，其中，地市财政资金361.33万元，县级财政资金88.67万元。

建设进度：预计2020年3月开工建设，2020年6月完工。

生态保护类项目

5.2020年实施生态保护项目计划总投资233.35万元。

项目内容：严格按照生态补偿相关文件精神，选拔符合条件的建档立卡户，做好辖区内公益林、生态林、草原监督、环境监督、乡村路环境员等工作，巩固脱贫成果，增加群众收入。同时，杜绝生态补偿福利化现象

实施地点：柳梧街道办事处

责任单位：柳梧街道办事处

责 任 人：格桑多布杰  柳梧街道办主任

资金规模：该项目总投资233.35万元，涉农资金为中央财政资金。

政策补助类

6.柳梧新区2020年易地搬迁建档立卡群众培训项目

柳梧新区2020年易地搬迁建档立卡群众培训项目总投资16.5万元。

项目内容：该项目为柳梧新区2020年易地搬迁建档立卡群众中18人易地搬迁群众中式烹调师培训项目、15人易地搬迁群众保洁员培训项目、10人易地搬迁群众保安培训项目。

实施地点：柳梧街道办事处

责任单位：柳梧人社局（组织部）

责 任 人：吕洪波  人社局（组织部）局长（部长） 

资金规模：该项目为2020年易地搬迁建档立卡群众技能培训项目，总投资16.5万元，资金来源为柳梧新区管委会本地财政资金。

其他类项目

7.产业项目贷款贴息

产业项目贷款贴息总投资2.2万元

实施地点：柳梧脱贫攻坚指挥部

责任单位：柳梧脱贫攻坚指挥部

责 任 人：雷鸣 办公室副主任  柳梧脱贫攻坚指挥部（办公室）负责人。

资金规模：该项目为产业项目贷款贴息总资金为2.2万元，其中，自治区财政资金1.1万元，地市财政资金0.66万元。

8. 易地扶贫搬迁贷款贴息项目

易地扶贫搬迁贷款贴息项目总投资22.87万元。

项目内容：该项目共建设8栋楼，规划面积19507.8平方米，建筑面积4573.5，其中100平米户型7户，120平米户型13户，150平米户型15户。包括基础设施配套等。

实施地点：柳梧新区德阳村

责任单位：柳梧脱贫攻坚指挥部

责 任 人：雷鸣 办公室副主任  柳梧脱贫攻坚指挥部（办公室）负责人。

 资金规模：该项目为易地扶贫搬迁贷款贴息项目，总投资22.87万元，资金来源为中央财政专项资金。

 

六、责任分工

（一）财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作，负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责有关数据统计汇总等工作。

（二）脱贫攻坚指挥部。负责涉农资金整合方案的编制，有关数据的统计；负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理工作，开展涉农资金整合项目的验收。

（三）柳梧街道办。负责涉农资金项目具体实施工作，配合做好其他行业主管部门在本辖区的工作。

（四）督查室。负责涉农资金整合项目监督检查工作。

七、保障措施

（一）强化组织保障。一是建立健全组织机构，为确保新区脱贫攻坚工作扎实推进，成立柳梧新区脱贫攻坚政策资金保障组，组长由分管财政工作的县级领导担任，副组长由财政局局长担任，相关职能部门为成员单位，办公室设在财政局，财政局局长担任办公室主任，政策资金保障组负责统筹整合财政涉农资金的分配使用。二是建立会议研究机制，按照“一事一议”的工作原则，统筹整合财政涉农资金，资金的分配使用提交主任办公会议研究审定。按照财政涉农资金统筹整合到位情况和安排使用时间表，根据实际工作需要，由脱贫攻坚指挥部报请主要领导审核同意，结合轻重缓急程度，随时组织相关责任人召开各级会议研究审定。各级会议主要审查年度项目实施计划、工作总结和研究项目总体整合规划情况、资金具体到位情况、项目推进突出问题以及其他需要解决的重大事项等。

（二）强化资金管理。严格贯彻执行《财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕8号）、《财政部 国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金绩效评价办法〉的通知》（财农〔2017〕115号）、《西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知》（藏财农字〔2017〕161号）文件要求，制定完善统筹整合财政涉农资金各项管理制度，将中央一般公共预算安排和自治区财政预算专项安排、市级财政配套安排及本级财政配套安排用于精准扶贫精准脱贫的资金，全部纳入统筹整合财政涉农资金范围进行分配使用。一是资金预算及分配使用。坚持统筹整合财政涉农资金向易地搬迁群众和建档立卡群众倾斜，由脱贫攻坚指挥部政策资金保障组会同新区脱贫攻坚指挥部、以业脱贫推进组、以补脱贫推进组、以迁脱贫推进组、以教脱贫推进组、以保脱贫推进组、以助脱贫推进组等各专班对年度统筹整合资金安排使用情况进行研究确定，由政策资金保障组、脱贫攻坚指挥部办公室共同提出资金分配方案，由各专班提出资金使用方案，优先支持产业带动力好、资金使用规范高效的贫困户和经营组织以及减贫成效明显的项目，经脱贫攻坚指挥部会议研究审定后实施。二是资金使用管理。统筹整合财政涉农资金的分配使用以建档立卡贫困户数据为依据，根据贫困区域和贫困人口等的实际需求确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序，在确保安全规范的情况下，尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买第三方服务方式，将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由具有相应资质的双创企业及农牧民合作企业承担，严格按照自治区、拉萨市统筹整合财政涉农资金的拨付程序和时限要求安排使用资金，所属项目要严格按照相应程序，全部签订项目建设合同，在项目启动、实施过程中，要严格执行政府采购或招投标等有关规定和工程质量保证金制度、工程质量复验制度等。三是资金报账管理。统筹整合财政涉农资金要坚持专款专用原则，由财政局依据正式批复的项目实施计划、项目施工进度、项目主管部门出据的审核意见及拨款申请等其它有关证明材料，严格按照国库集中支持管理制度的相关规定及程序依法依规拨付资金。四是绩效评价。将中央、区市和新区本级安排的财政专项扶贫资金使用情况全部纳入绩效考核评价范围，作为脱贫攻坚成效考核的重要参考依据。

（三）强化信息公开。建立健全统筹整合财政涉农资金项目公告公示制度，将中央、区市配套扶贫资金及统筹整合的其他各项涉农资金的使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、申报流程、兑现方式、工作进度等严格按照相关规定通过微信公众号、政府信息公开栏等方式分别在新区、乡、村进行5个工作日、3个工作日、1个工作日的公告、公示，同时要公布公告公示单位、监督电话、通讯地址和电子邮箱等基础信息，便于全社会第一时间掌握资金动态、监督资金使用。要严肃对待公告公示反馈的各类问题，建立匿名举报台账，及时受理群众举报信息，认真调查核实真伪，在15个工作日内作出答复处理，并报请举报群众知晓事件处理结果。

（四）强化监督检查。强化监督检查机制，严格审计制度，围绕年度统筹整合财政涉农资金使用情况，开展多形式、多方式的监督检查。一是项目实施单位要主动邀请贫困村村“两委”、驻村工作队、贫困户代表、党员代表等参与涉农资金和项目的监督管理；二是由财政局、扶贫办定时开展专项检查，对发现的问题形成专项文字材料，报请脱贫攻坚指挥部研究审定，并第一时间拟定整改方案，严格按照整改方案确定的时限核查整改成效，确保整改到位；三是采取购买第三方服务方式，邀请专业财务审定机构不定时核查统筹整合财政涉农资金使用情况，结合发现问题及时组织专项培训，确保资金使用高效、合规；四是严格项目验收程序，建立完善项目联合检查机制、交叉督导机制等，强化各项目建设主体责任意识，切实确保项目推进保时、保质、保量。

（五）强化目标考核。将项目资金整合工作纳入脱贫攻坚年度目标考核任务，严格按照年度资金整合方案组织实施，对资金整合率高、项目实施整体效果好的部门和个人，给予适当表彰奖励；对未完成任务的部门和个人，在年底争先进位考核中不予评优评先。

附件： 1.柳梧新区2020年统筹整合资金来源及支出

       2.柳梧新区2020年脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细

       3. 2020年贫困县涉农资金整合工作示范县统计表

 

柳梧新区脱贫攻坚指挥部

2020年8月26日