拉萨市柳梧新区2020年工作总结暨2023年工作计划

一、历史沿革

拉萨高新区前身为柳梧新区，于2007年11月正式揭牌成立，在原堆龙德庆县柳梧乡的基础上整体规划，作为市委、市政府的正县级派出机构，全面负责柳梧新区的规划、建设、协调和管理工作。2014年8月1日，原堆龙德庆县柳梧乡委托柳梧新区代管。2015年12月，经自治区人民政府批准，以柳梧新区为基础，成立自治区级拉萨高新技术产业开发区（拉萨高新区）。2022年12月14日，经国务院批准，升级为国家级高新技术产业开发区，为全国第178家国家高新区。依托国家级高新区平台、国家级双创基地等“国字号”品牌，紧紧围绕区市党委政府的部署要求和工作安排，形成城市会客厅、数字金融城、总部经济城、高新技术产业城和科技创新城“一厅四城”的发展格局，打造具有影响力的科创产业新高地。

高新区曾荣获“2021年度全国第二批‘科创中国’试点园区”“2021年度中国高质量发展示范县市”“全国第一批科技资源支撑型特色载体开发区”“国家第二批大众创业万众创新示范基地”“2023年‘全国防沙治沙先进集体’”“中国开发区营商环境百佳案例（2024）”等称号；下辖达东村先后荣获“中国美丽休闲乡村”以及国家生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

二、土地规划面积、人口情况

高新区行政区域总面积为305平方公里，城市规划控制区面积为44.17平方公里，由北、中、南三个组团及顿珠金融城构成（北组团为城市功能区，中组团为产业核心区，南组团和顿珠金融城为拓展区），国务院批准的国家高新区面积为16.8096平方公里。规划总人口为10至15万人，常住人口4.2万人，城市服务人口约12万人。

三、机构设置、管辖情况

高新区党工委、管委会分别为市委、市政府的派驻机构，党工委班子成员8个、管委会班子成员6个，其中交叉兼任8个。目前管委会机关内设机构12个，包括：办公室、人力资源和社会保障局（组织部）、经济发展局、财政局、建设局、市政市容管理局、社会事业局、社会治安综合治理办公室（民族宗教事务局）、安全生产监督管理局、市场监督管理局、综合执法局、片区寺管会12个行政机构和招商服务中心1个事业机构，全部为正科级，领导职数基本为1正1副（市场监督管理局1正3副、综合执法局1正2副、招商服务中心1正2副），设立工青妇办、乡村振兴办、双创办3个内设部门，管委会设置形式为大部门制，各部门均需对口多个上级单位，现有干部职工166名。拉萨市交警支队在高新区派驻柳梧交警大队、拉萨市消防救援支队在高新区派驻柳梧消防救援大队、拉萨市公安局在高新区派驻站前派出所。管委会下属国有企业3家，拥有职工1200余人。高新区下辖托管街道2个、村3个、社区6个、寺庙4座、拉康2座，寺庙管理对象51人（含持证僧人39人、持民间宗教服务证2人、寺庙勤杂人员10人），辖区管辖初级中学1所、小学2所、幼儿园7所，在校教师281人（其中外聘教师11名），学生3604人。

四、党的建设情况

高新区现有基层党组织99个，党员1125名，其中党（工）委8个，党支部91个，2021年以来，新增基层党组织16个，新增党员130名；91个党支部按照领域划分，机关领域8个，学校领域6个，卫生领域1个，公安10个，村（社区）13个，国企9个，离退休、小个专、物业、联动执法、护路大队各1个，非公领域39个，不断巩固党的执政根基。

五、主责主业发展情况

（一）经济增长稳中有进。近三年（2020年底至2023年底），高新区地区生产总值从55.23亿元增长到66.22亿元，年均增长率为6.63%；农牧民人均可支配收入从18712元增长到25759元，年均增长率为12.55%；社会消费品零售额从14.14亿元增长到21.74亿元，年均增长率为17.92%；招商引资到位资金从56.78亿元增长到60.1亿元，年均增长率为1.95%；一般公共预算支出从20.74亿元增长到29.31亿元，年均增长率为13.77%；一般公共预算收入从13.16亿元增长到17.14亿元，年均增长率为10.06%，2023年一般公共预算收入占全市一般公共预算收入的23.65%；各项税收收入从39.69亿元增长到46.93亿元，年均增长率为6.08%，2023年税收收入占全市税收收入的32.14%。

2024年上半年，高新区完成地区生产总值35.52亿元，同比增长5.9%；完成固定资产投资额12.05亿元，同比下降8.4%，完成年度任务的61.76%；完成社会消费品零售额10.88亿元，同比增长4.2%；完成规模以上工业总产值0.55亿元，同比增长25.91%；完成一般公共预算收入10.33亿元，同比增长10.69%；完成一般公共预算支出13.219亿元，同比增长21.21%；实现招商引资到位资金53.09亿元，同比增长41.68%；完成各项税收收入25.14亿元，占全市税收收入的31.13%；实现农牧民人均可支配收入9288元，同比增长8.4%。

（二）市场主体发展活跃。高新区建成区拥有各类市场主体超3.4万家，其中企业超2.1万家，主要分布在数字经济、金融服务、高新技术领域，目前，拥有主板、中小板、创业板、新三板上市企业数达6家，拥有国家级高新技术企业63家（占西藏自治区的48.46%），自治区级科技型中小企业266家、国家级专精特新“小巨人”企业2家（占西藏自治区的66.67%）、国家级备案众创空间2家、国家级科技孵化器1家。2021年以来，拉萨高新区累计增长市场主体15221家，年均增长34.27%，累计注册企业9755家，年均增长31.38%，其中数字经济类企业从2021年的1648家增加到2023年的2803家，年均增长30.77%，营收从2021年的25.74亿元增加到2023年的81.03亿元，年均增长78.84%；金融类企业从2021年的593家增加到2023年的609家，年均增长1.34%，营业收入从2021年的669.69亿元增加到2023年的1480.56亿元，年均增长51.75%。

（三）“钱袋子”发挥明显。2021年以来，市政府调配高新区资金共计21.6亿元，用于“数字拉萨”城市大脑、南北山绿化及其他市级项目建设，近三年来调配资金占过去十年内调配资金总额29.62亿元的73%，政府“钱袋子”作用发挥越来越明显，为拉萨市项目的顺利推进和城市的繁荣发展贡献了高新力量。

六、政策制定情况

积极对接跑办市政府，于2023年11月3日正式出台印发《拉萨市人民政府关于支持拉萨高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（拉政发〔2023〕23号），赋予高新区在政策制定、体制创新等方面先试先行。积极跑办对接自治区、市政府于2023年12月14日、2024年5月23日正式出台印发《西藏自治区人民政府办公厅〈关于支持拉萨市建设金融商务区加快现代金融服务业集群发展的意见〉的通知》（藏政办函〔2023〕63号）、《拉萨市建设金融商务区加快现代金融服务业集聚发展实施方案（2024-2030年）》《拉萨市加快金融商务区建设若干支持政策措施（2024-2026年）（试行）》）（拉政办发〔2024〕21号），加快推进顿珠金融城、金融商务区建设。管委会层面将企业服务作为深化改革、创优营商环境的重要工作环节，自主制定出台了《拉萨高新区管委会关于印发〈“1+6体系”招商引资政策〉的通知》（柳区管〔2023〕504号）、《拉萨高新区关于贯彻落实自治区〈关于降低用电成本助力高原特色产业高质量发展的实施方案实施细则〉（试行）》，致力于将高新区打造为“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。