柳梧新区2023年统筹整合财政涉农资金管理使用方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年。根据中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44 号）、自治区乡村振兴局《关于印发<2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目计划的审核意见>的通知》（藏乡振发〔2021〕72 号）及区市两级财政部门关于 2023年衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的文件精神，健全新区财政扶贫支农体系，落实好财政涉农资金的统筹整合使用工作，全面强化新区衔接推进乡村振兴的力度、深度和广度，切实提升各级财政资金使用效益，建立完善涉农资金整合和统筹使用长效机制，全面推进乡村振兴，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在2022年在中央农村工作会上的重要讲话精神，充分汲取党领导脱贫攻坚的历史经验，落实农业农村优先发展的方针，更大力度推进乡村振兴。认真贯彻落实区、市党委、政府相关决策部署，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，发展脱贫地区产业、补足农村地区基础设施短板、改善居民群众生产生活；聚焦脱贫群众人口长效增收，切实杜绝大规模性“返贫”；聚焦推动易地扶贫搬迁等后续扶持工作，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，创新体制机制、加大统筹力度，推进财政科学化、精细化管理，充分发挥涉农整合资金使用精准度和发展效益，推动各项产业项目落地实施。

二、基本原则

（一）坚持集中财力、精准脱贫巩固的原则。整合优化各类财政涉农资金，坚持以脱贫巩固成果实效为核心，秉持“资金整合、资源优化、特色主导、对标投入”原则，切实将资金集中投向脱贫产业发展、农业核心基地以及基础设施改善等方面。

（二）坚持规划引领、项目整合原则。根据新区“十四五”巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接总体规划布局，立足经济社会发展现状，结合统筹整合使用财政涉农资金实际，围绕特色产业发展、优质资源共享、民族文化挖掘、生态环境提升等，超前谋划、提前部署，整合单一项目,确保项目绩效充分发挥。

（三）坚持优势互补、创新引领原则。以现有乡村振兴总体规划为核心，建立“政府引领、企业主导、社会配合、资源共享、效益为主”机制，发挥好资金的集聚优势和引领作用，集聚人力、物力、财力，打造特色农牧产业示范区、脱贫攻坚战略引领区、创新驱动发展样板区，为全市乃至全区探索出一条巩固提升脱贫成效新路子。

（四）坚持立足实际、重点突破原则。结合新区产业规划布局，立足农牧民群众现有技能水平，着重引导农牧民群众积极融入新区高质量发展改革进程，集中展示新区改革发展风貌、脱贫攻坚巩固脱贫成果，打造“投资一项、见效一项，巩固一项、延伸一项”的产业发展生态，实现人民群众共享改革发展成效目标。

三、组织领导

为深化统筹整合使用涉农资金工作，构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，特成立柳梧新区财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组，领导小组名单如下：

组    长：达瓦次仁   党工委副书记、管委会主任

                      一级调研员

副 组 长：次    旺   党工委委员、管委会副主任

成    员：德吉措姆   财政局局长

          四郎次丁   市政市容管理局局长

次 达 瓦   柳梧街道办党工委书记

          李    宾   柳梧街道办主任

阿旺措姆   乡村振兴办负责人

          陈    霖   街道乡村振兴办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在财政局，德吉措姆同志兼任办公室主任。

四、目标任务

持续巩固发展脱贫成果，保持在脱贫攻坚巩固脱贫成果期内，政策不变、工作力度不减，确保脱贫退出的稳定性和可持续性；继续抓好脱贫群众成效巩固提升，确保127户467人建档立卡脱贫群众脱贫成果持续巩固，333户1311人易地扶贫搬迁群众稳得住，能致富，使新区农牧民群众致富能力明显增强，收入水平明显提升，获得感和幸福指数明显提升，感党恩、听党话、跟党走的信心和决心明显提高。

五、资金整合范围及规模

2023年新区统筹整合财政涉农资金总规模为500万元，实施项目2个，全部为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金。统筹整合用于达东村乡村旅游林卡提升项目，投资489.607502万元，占总资金的98%。其他类项目2022年小额信贷贴息贷款项目10.392498万元，占总资金的2%。

（一）生产发展类项目

1.达东村乡村旅游林卡提升项目

项目内容：预计采购普通帐篷90顶、帐篷桌子110张，帐篷椅子220个、藏式沙发75个、桌子55张、藏式桌游30套（克朗球）、窗帘500平米、林卡烧烤架100个、送餐车辆2辆皮卡车、林卡厨具3套（包含抽风机、工作台等）、乡村酒店用具等（1.2四件套100、1.8米四件套150套等），购置网红景点等，采购数量已进行预算财评，最终以实际采购为准，通过该项目，进一步增强达东村乡村林卡的娱乐性与互动性。

实施地点：柳梧街道办事处

责任单位：柳梧新区乡村振兴办

责 任 人：阿旺措姆  柳梧新区乡村振兴办负责人

资金规模：预计总投资489.607502万元，资金为中央财政衔接资金。

     效益分析：通过达东村林卡经济的发展，带动达东村乡村旅游的知名度，避免低层次的旅游林卡竞争，增加达东村48户96人的农牧民现金收入，增加脱贫群众10余人的工作机会。同时，通过网红引流景点的设置，让乡村旅游焕发新生机，带动村集体经济增收30万元。

(二)其他类项目

1.2022年小额信贷贴息贷款项目。

项目内容：2022年扶贫贷款贴息小额信贷  

责任单位：柳梧街道办事处

责 任 人：李  宾  柳梧街道办主任

资金规模：预计总投资10.392498万元，资金为中央财政衔接资金。

      效益分析：项目受益群众64户192人。通过小额贴息贷款帮助其增强内生动力，进一步发展扶持家庭生产。

六、责任分工

（一）财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作，负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责有关数据统计汇总等工作。

（二）乡村振兴办。负责涉农资金整合方案的编制，有关数据的统计；负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理工作，开展涉农资金整合项目的验收。

（三）柳梧街道。负责涉农资金项目具体实施工作，配合做好其他行业主管部门在本辖区的工作。

七、保障措施

（一）强化组织保障。建立会议研究机制，按照“一事一议”的工作原则，统筹整合财政涉农资金，资金的分配使用提交主任办公会议研究审定。按照财政涉农资金统筹整合到位情况和安排使用时间表，根据实际工作需要，由乡村振兴办报请主要领导审核同意，结合轻重缓急程度，随时组织相关责任人召开各级会议研究审定。各级会议主要审查年度项目实施计划、工作总结和研究项目总体整合规划情况、资金具体到位情况、项目推进突出问题以及其他需要解决的重大事项等。

（二）强化资金管理。严格贯彻执行《财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕8号）、《财政部 国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金绩效评价办法〉的通知》（财农〔2017〕115号）、《西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知》（藏财农字〔2017〕161号）文件要求，制定完善统筹整合财政涉农资金各项管理制度，将中央一般公共预算安排和自治区财政预算专项安排、市级财政配套安排及本级财政配套安排用于衔接乡村振兴补助的资金，全部纳入统筹整合财政涉农资金范围进行分配使用。一是资金预算及分配使用。坚持统筹整合财政涉农资金向脱贫不稳定户、突发严重困难户、边缘易致贫户，由管委会财政局会同乡村振兴办，10个振兴专项小组等各专班对年度统筹整合资金安排使用情况进行研究确定，由财政局、乡村振兴办共同提出资金分配方案，由各专班提出资金使用方案，优先支持产业带动力好、资金使用规范高效的乡村产业和经营组织以及巩固脱贫成效明显的项目，经农业农村工作领导小组会议研究审定后实施。二是资金使用管理。统筹整合财政涉农资金的分配使用柳梧新区乡村发展实际情况确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序，在确保安全规范的情况下，尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买第三方服务方式，将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由具有相应资质的双创企业及农牧民合作企业承担，严格按照自治区、拉萨市统筹整合财政涉农资金的拨付程序和时限要求安排使用资金，所属项目要严格按照相应程序，全部签订项目建设合同，在项目启动、实施过程中，要严格执行政府采购或招投标等有关规定和工程质量保证金制度、工程质量复验制度等。三是资金报账管理。统筹整合财政涉农资金要坚持专款专用原则，由财政局依据正式批复的项目实施计划、项目施工进度、项目主管部门出据的审核意见及拨款申请等其它有关证明材料，严格按照国库集中支持管理制度的相关规定及程序依法依规拨付资金。四是绩效评价。将中央、区市和新区本级安排的财政专项扶贫资金使用情况全部纳入绩效考核评价范围，作为脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核的重要参考依据。

（三）强化信息公开。建立健全统筹整合财政涉农资金项目公告公示制度，将中央、区市配套扶贫资金及统筹整合的其他各项涉农资金的使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、申报流程、兑现方式、工作进度等严格按照相关规定通过微信公众号、政府信息公开栏等方式分别在新区、街道、村（居）进行5个工作日、3个工作日、1个工作日的公告、公示，同时要公布公告公示单位、监督电话、通讯地址和电子邮箱等基础信息，便于全社会第一时间掌握资金动态、监督资金使用。要严肃对待公告公示反馈的各类问题，建立匿名举报台账，及时受理群众举报信息，认真调查核实真伪，在15个工作日内作出答复处理，并报请举报群众知晓事件处理结果。

（四）强化监督检查。强化监督检查机制，严格审计制度，围绕年度统筹整合财政涉农资金使用情况，开展多形式、多方式的监督检查。一是项目实施单位要主动邀请脱贫村村“两委”、驻村工作队、脱贫户代表、党员代表等参与涉农资金和项目的监督管理；二是由财政局、乡村振兴办定时开展专项检查，对发现的问题形成专项文字材料，报请新区农村工作领导小组研究审定，并乡村振兴办第一时间拟定整改方案，严格按照整改方案确定的时限核查整改成效，确保整改到位；三是采取购买第三方服务方式，邀请专业财务审定机构不定时核查统筹整合财政涉农资金使用情况，结合发现问题及时组织专项培训，确保资金使用高效、合规；四是严格项目验收程序，建立完善项目联合检查机制、交叉督导机制等，强化各项目建设主体责任意识，切实确保项目推进保时、保质、保量。